一、內(nèi)容提要
1、財政政策的目標(biāo)和工具
2、財政政策取向
3、財政政策對投資建設(shè)的影響
二、重點、難點
財政政策取向
財政政策對投資建設(shè)的影響
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
1、熟悉財政政策目標(biāo)
2、掌握財政政策工具
3、了解自動穩(wěn)定和相機抉擇的財政政策
4、掌握適度從緊的財政政策、積極的財政政策、穩(wěn)健的財政政策
5、掌握財政政策對投資總量的影響
6、掌握財政政策對投資的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)
7、熟悉政府投資對民間投資的影響
3.4 財政政策的目標(biāo)和工具
財政政策的定義：財政政策是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財政工作的基本方針、準(zhǔn)則和措施。
3.4.1（熟悉）財政政策目標(biāo)
財政政策目標(biāo)就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值。首先，這個期望值，受政策作用范圍和作用強度的制約。其次，這個期望值在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求。再次，政策目標(biāo)作為一種期望值，它的取值受社會、政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境與條件的限制，并且取決于民眾的要求與政府的行為。因此，政策目標(biāo)的確定是一個科學(xué)的、民主的選擇和決策過程。
根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及財政的基本特點，我國財政政策的目標(biāo)可歸結(jié)為以下六個方面：
1）充分就業(yè)。
2）價格水平相對穩(wěn)定。
3）收入的合理分配。
4）經(jīng)濟適度增長。
5）社會生活質(zhì)量逐步提高。
6）國際收支平衡。
3.4.2（掌握）財政政策工具
財政政策工具是財政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種政策手段。
通常把財政政策工具分為三類，即國家預(yù)算、財政收入和財政支出。財政收入類的政策工具有稅收和國債，財政支出類政策工具包括政府購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
（1）國家預(yù)算
國家預(yù)算作為國家的財政收支計劃，可以通過年度預(yù)先制定的收支規(guī)模和收支差額，以及在執(zhí)行過程中的收支追加變動實現(xiàn)其調(diào)控功能。
?。?）稅收
稅收是財政政策的一個有力工具，主要用來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和收入合理分配的目標(biāo)。稅收調(diào)節(jié)社會總供求的方式有兩種：一是在自動穩(wěn)定機制作用下，稅收受經(jīng)濟波動影響而自動增減，以減少經(jīng)濟波動的幅度；二是政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，采取相機抉擇的稅收政策，即政府通過選擇稅種、稅率、稅收優(yōu)惠、稅收懲罰等調(diào)節(jié)工具和作用力度的變化，主動實現(xiàn)供求平衡。
（3）國債
國債調(diào)節(jié)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在下述三種效應(yīng)上：
1）"擠出效應(yīng)"，即由于國債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費資金減少，從而對民間部門的投資或消費起調(diào)節(jié)作用。
2）"貨幣效應(yīng)"，即國債發(fā)行引起貨幣供求變動。
3）"收入效應(yīng)"，就是國債的發(fā)行可以使國債持有人在國債到期時，不僅收回本金而且得到利息。此外還產(chǎn)生收入轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。
?。?）政府購買
?。?）轉(zhuǎn)移性支出
轉(zhuǎn)移性支出可分為社會保障支出和財政補貼支出。
例題1、我國財政政策的目標(biāo)是（）
A.充分就業(yè)
B.價格水平相對穩(wěn)定
C.收入的合理分配
D.經(jīng)濟適度增長
E.社會生活質(zhì)量逐步提高
F.國際收支平衡
答案：A、B、C、D、E、F
解析：我國財政政策的目標(biāo)主要有6個方面，即充分就業(yè)、價格水平相對穩(wěn)定、收入的合理分配、經(jīng)濟適度增長、社會生活質(zhì)量逐步提高、國際收支平衡。
例題2、財政政策工具包括（）
A.國家預(yù)算
B.稅收
C.國債
D.政府購買性支出
E.轉(zhuǎn)移性支出
答案：A、B、C、D、E
解析：通常把財政政策工具分為三類，即國家預(yù)算、財政收入和財政支出。財政收入類的政策工具有稅收和國債，財政支出類政策工具包括政府購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
3.5 財政政策取向
根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分，可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。
3.5.1 （了解）自動穩(wěn)定和相機抉擇的財政政策
?。?）自動穩(wěn)定的財政政策
財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面：第*，稅收的自動穩(wěn)定性。第二，政府支出的自動穩(wěn)定性。
?。?）相機抉擇的財政政策
分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三類。
擴張性財政政策，又稱松的財政政策，它是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。擴張的財政政策的作用機理是通過減稅和增加財政支出規(guī)模擴大社會的投資需求和消費需求。
緊縮性財政政策又稱緊的財政政策，是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。在經(jīng)濟繁榮時期，國民收入高于充分就業(yè)的均衡水平，存在過度需求。這時政府通常采取緊縮性財政政策，增加政府稅收和減少政府支出。
中性的財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響比較溫和，財政收支總量在原有基礎(chǔ)上只作小幅度調(diào)整，而主要對收入結(jié)構(gòu)或支出結(jié)構(gòu)作適度調(diào)整，對總需求既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)的政策，在維持社會總供求對比的既定格局條件下，保持社會總供求的同步增長。
3.5.2（掌握）適度從緊的財政政策
適度從緊的財政政策，不等于一般的緊縮性財政政策。適度從緊的財政政策的主要內(nèi)容是加強收支管理、整頓財稅秩序、努力增收節(jié)支、控制財政赤字。具體措施是全面強化稅收征管，使財政收入保持較快增長，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相適應(yīng)；堅持量入為出，控制支出總量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點需要，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使財政支出的增長低于收入的增長；壓縮財政赤字，控制債務(wù)規(guī)模；加強預(yù)算外資金管理。
3.5.3（掌握）積極的財政政策
積極的財政政策，不等于擴張性財政政策。積極的財政政策的主要內(nèi)容，一是發(fā)行長期建設(shè)國債，擴大政府投資，重點用于農(nóng)村水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，增加對重大項目裝備國產(chǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科學(xué)教育方面的投資。二是調(diào)整稅收政策，包括暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、調(diào)整企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收政策以帶動投資需求，提高出口退稅率以刺激外貿(mào)出口等。三是調(diào)整收入分配政策，促進消費需求的擴大。
3.5.4（掌握）穩(wěn)健的財政政策
穩(wěn)健的財政政策，不等于中性財政政策。穩(wěn)健的財政政策包括兩個方面：總量與結(jié)構(gòu)。從總量上看，既不擴張，也不緊縮，即既不繼續(xù)大規(guī)模發(fā)行長期建設(shè)國債、擴大赤字規(guī)模，使稅收持續(xù)過快增長；也不全部停發(fā)長期建設(shè)國債、不放棄已采取的、被實踐證明具有"穩(wěn)定經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合"效果的"結(jié)構(gòu)性"減稅措施，而是把握一定的力度，使長期建設(shè)國債規(guī)模、財政赤字規(guī)模、稅收增長處于一個合理的區(qū)間，合理確定財政支出的比重和投向。從結(jié)構(gòu)上看，實行"有保有壓"，一方面促進瓶頸、短缺部門的發(fā)展，另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展，以減少經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性扭曲。
例題3、實施擴張性財政政策，需要（）
A.增加政府支出
B.減少政府支出
C.增加政府稅收
D.減少政府稅收
答案：A、D
解析：擴張性財政政策，又稱松的財政政策，要通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。那么具體的措施就要增支和減稅，因此應(yīng)該是A和D.
例題4、以下對積極的財政政策描述正確的是（）
A.積極的財政政策，就是擴張性財政政策
B.發(fā)行長期建設(shè)國債，擴大政府投資
C.暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅
D.提高出口退稅率以刺激外貿(mào)出口
E.壓縮財政赤字，控制債務(wù)規(guī)模
答案：B、C、D
解析：積極的是一種適度的、有效的而不盲目的擴張，但并不是和擴張劃等號；E屬于適度從緊的財政政策。
3.6 財政政策對投資建設(shè)的影響
投資是一把雙刃劍，如果投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)不合理的話，會影響經(jīng)濟的正常增長，而且市場自發(fā)調(diào)節(jié)的成本很高。
政府調(diào)控投資的目標(biāo)：一是調(diào)節(jié)投資總量，通過政府的調(diào)控使社會總投資等于社會總儲蓄；二是調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，通過政府的調(diào)控使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3.6.1（掌握）財政政策對投資總量的影響
?。?）財政政策對投資總量的調(diào)節(jié)方式
財政政策對投資總量的調(diào)節(jié)是通過財政收入和支出兩方面來實現(xiàn)的。收入方面對投資總量的調(diào)節(jié)主要是通過稅收實現(xiàn)的。支出方面對投資總量的影響首先表現(xiàn)為財政自身的投資支出，這項支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對投資總量的影響程度；其次財政投資的帶動效應(yīng)，在經(jīng)濟不景氣時，通過財政投資帶動其他投資主體的介入，進而引起其他經(jīng)濟主體的投資增加來擴大投資總量；而在經(jīng)濟過熱時，減少財政投資的支出會使需要財政支持的投資不能實現(xiàn)，對投資總規(guī)模擴張起到抑制作用。
?。?）財政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過程
通過發(fā)行建設(shè)國債來擴大政府的投資規(guī)模是財政政策調(diào)節(jié)投資總量的一個重要方面。國債投資政策的具體內(nèi)容，就是在當(dāng)年財政預(yù)算難以支持政府投資進一步擴大的情況下，通過發(fā)行長期建設(shè)國債的方式增加國債的發(fā)行，滿足政府?dāng)U大投資的需要，實現(xiàn)政府通過擴大支出刺激需求的宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)。
乘數(shù)效應(yīng)說明了投資增加刺激國民經(jīng)濟增長的作用。具體表達(dá)式為：
K＝1／（1一MPC）＝1／MPS
式中K表示乘數(shù)，：MPC表示邊際消費傾向，MPS表示邊際儲蓄傾向。乘數(shù)公式表明，投資乘數(shù)的大小與邊際消費傾向或邊際儲蓄傾向有關(guān)。
3.6.2（掌握）財政政策對投資的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)
財政政策對投資建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和價格政策來實現(xiàn)的。通過對不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)采取不同的稅率政策、財政補貼政策及其他的鼓勵投資的優(yōu)惠政策，增強這些產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的投資吸引力。
3.6.3（熟悉）政府投資對民間投資的影響
在一定條件下一政府投資對民間投資可能會發(fā)生"擠出效應(yīng)".
?。?）政府投資的"擠出效應(yīng)"
所謂"擠出效應(yīng)"，是指由于政府發(fā)行國債規(guī)模過大，從而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府?dāng)U張性財政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵銷。因此，國債規(guī)模及投向必須合理，如產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"，國債政策必須進行調(diào)整與轉(zhuǎn)向，以保證其可持續(xù)性。
?。?）產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"的條件
1）經(jīng)濟中資源是否得到充分利用。
2）貨幣供給是否相應(yīng)增加。
3）社會經(jīng)濟活動是否達(dá)到充分就業(yè)水平。
例題5、政府調(diào)控投資的目標(biāo)是（）
A.調(diào)節(jié)投資總量，使社會總投資等于社會總儲蓄
B.調(diào)節(jié)投資總量，使社會總投資大于社會總儲蓄
C.調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化
答案：A、C
解析：政府調(diào)控投資的目標(biāo)有兩個，一是調(diào)節(jié)投資總量，通過政府的調(diào)控使社會總投資等于社會總儲蓄；二是調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，通過政府的調(diào)控使投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化
例題6、產(chǎn)生"擠出效應(yīng)"的大小和（）有關(guān)
A.經(jīng)濟中資源是否得到充分利用
B.貨幣供給是否相應(yīng)增加
C.社會經(jīng)濟活動是否達(dá)到充分就業(yè)水平
答案：A、B、C
