1、序言
　　公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣，由于主客觀的原因，在施工中必然會(huì)出現(xiàn)工程變更。工程變更可能導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用的增加或工期的延長(zhǎng)，在業(yè)主和承包商之間出現(xiàn)索賠和反索賠。
　　國(guó)際咨詢工程師協(xié)會(huì)編寫的FIDIC條款第51條中，對(duì)工程變更的范圍規(guī)定為：1）增加或減少合同中包括的任何工程的數(shù)量；2）取消任何上述工程；3）改變?nèi)魏紊鲜龉こ痰男再|(zhì)、質(zhì)量及種類；4）改變?nèi)魏尾糠值臉?biāo)高、基線、位置和尺寸；5）完成本工程竣工所必要的任何種類的附加工作；6）改變本工程任何部分施工的任何規(guī)定順序或時(shí)間安排。
　　我國(guó)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTJ077-95）第7.11條中，對(duì)工程變更作出如下規(guī)定：1）任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動(dòng)，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實(shí)施。2）監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時(shí)，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意。3）業(yè)主提出變更時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理。4）承包人要求變更時(shí)，監(jiān)理工程師必須審查，必要時(shí)報(bào)業(yè)主同意后按合同有關(guān)規(guī)定辦理。5）監(jiān)理工程師應(yīng)就頒布工程變更令而引起的費(fèi)用增減，與業(yè)主和承包人進(jìn)行協(xié)商，確定變更費(fèi)用。本文結(jié)合廣州東南西環(huán)南高速公路的建設(shè)實(shí)踐，對(duì)公路工程變更的原因進(jìn)行分類分析，并提出控制變更的幾點(diǎn)建議。
　　2、原因分析
　　參與公路工程建設(shè)、或同本工程建設(shè)有關(guān)的單位和個(gè)人（業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工承包單位、工程監(jiān)理單位、政府及其職能部門等第三方）主觀意愿的變化，工作能力的局限，工作認(rèn)真的程度，協(xié)作水平，工程所在地區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的復(fù)雜程度和變化，都可能引起公路工程變更。筆者將公路工程變更的原因分為：業(yè)主原因；設(shè)計(jì)單位原因；施工承包單位原因；工程監(jiān)理單位原因；政府及其職能部門等第三方原因；自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化六個(gè)大類。
　　業(yè)主引起的公路工程變更包括：1）業(yè)主同施工承包單位簽訂的合同可存在不完善之處，如在劃分標(biāo)段時(shí)，相鄰標(biāo)段之間出現(xiàn)“三不管”項(xiàng)目，由此引起工程變更；2）業(yè)主改變本工程結(jié)構(gòu)物的型式、標(biāo)高、基線、位置、尺寸、強(qiáng)度等；3）業(yè)主改變本工程施工技術(shù)方案，該方案在工程招投標(biāo)時(shí)曾經(jīng)得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)；4）業(yè)主增加或減少合同中包括的任何工程項(xiàng)目的數(shù)量，或者取消任何上述項(xiàng)目；5）業(yè)主改變?cè)贤胁牧系墓?yīng)，如增加或減少合同中甲方供應(yīng)材料或指定品牌材料的種類和數(shù)量；6）業(yè)主改變?cè)诠こ陶型稑?biāo)承諾實(shí)現(xiàn)的工程施工條件：如“三通一平”的條件、本工程緊前項(xiàng)目的完成情況等；7）業(yè)主改變本工程的原合同工期，如要求將工期提前，導(dǎo)致施工單位投入更多的人力或物力。
　　設(shè)計(jì)單位引起的公路工程變更包括：1）設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮本地區(qū)的城市道路網(wǎng)或公路網(wǎng)規(guī)劃，地方政府及相關(guān)部門（環(huán)境保護(hù)、供電、供水、通訊、航道、水利等）的要求而引起的工程變更，主要表現(xiàn)在路線線型的調(diào)整、橋梁和涵道的增減、結(jié)構(gòu)型式和尺寸的改變等于）；2）設(shè)計(jì)人員的錯(cuò)誤或疏漏所引起的工程變更。由于設(shè)計(jì)單位，業(yè)主和設(shè)計(jì)監(jiān)理通常只重視主體施工圖的審查，所以此類變更多發(fā)生在主體結(jié)構(gòu)物的某個(gè)細(xì)部，或附屬工程中。對(duì)于邊設(shè)計(jì)邊施工的公路工程，發(fā)生這類變更的可能性更大；3）各設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員之間配合的不協(xié)調(diào)，或公路工程附屬設(shè)施設(shè)計(jì)同主體設(shè)計(jì)的不同步引起的工程變更。
　　施工承包單位引起的公路工程變更包括：1）施工承包單位為了其施工上的方便，或因縮短工期，或?yàn)闇p少投入等原因，提出對(duì)其有利，且更加經(jīng)濟(jì)、合理、優(yōu)化的設(shè)計(jì)；2）施工承包單位改變合同指定材料的類型或供給方。出于上述同類原因，使用其它種類、型號(hào)、品牌的原材料，或?qū)⒓追焦┝细臑榉羌追焦┝希?）承包方變更投標(biāo)時(shí)業(yè)主和監(jiān)理工程師已批準(zhǔn)的施工方案；4）相關(guān)項(xiàng)目承包商無(wú)法履行或不能完全履行合同，本工程承包商提出補(bǔ)救措施的變更；上述1）至4）項(xiàng)變更，都必須征得業(yè)主和監(jiān)理工程師的同意。5）承包商無(wú)法按合同工期完工，工程竣工日期拖后，或者是監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款，終止全部或部分施工合同項(xiàng)目，改由其它施工單位完成；6）由于承包商技術(shù)和管理方面的失誤引起的工程變更。
　　工程監(jiān)理單位引起的公路工程變更包括：1）監(jiān)理工程師針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，以合同和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，進(jìn)一步完善原設(shè)計(jì)的局部小修改；2）監(jiān)理工程師為了協(xié)調(diào)相鄰標(biāo)段承包商的運(yùn)作，或者為了協(xié)調(diào)本工程承包商與地方有關(guān)部門、單位的生產(chǎn)關(guān)系所引起的工程變更；3）監(jiān)理工程師工作上的失誤和協(xié)調(diào)能力的欠缺所引起的工程變更。
　　政府及其職能部門等第三方引起的公路工程變更包括：1）公路工程建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目報(bào)建、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到施工實(shí)施。由于各種原因，項(xiàng)目在申報(bào)批復(fù)過(guò)程中，多多少少存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題起初往往被忽視，直到工程全面實(shí)施的施工階段，才得以徹底暴露，引起工程變更；2）政府和職能部門，在本工程實(shí)施的過(guò)程中，可能根據(jù)國(guó)家新的法規(guī)、政策的變化，對(duì)項(xiàng)目提出新的要求，由此產(chǎn)生工程變更。
　　自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化引起的公路工程變更包括：1）地質(zhì)條件的變化引起的工程變更，特別是軟基處理、橋梁樁基的變更；2）氣候、自然災(zāi)害等引起的工程變更；3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化引起的變更。
　　需要指出的是，并非上述工程變更都會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用的增加或工期的延長(zhǎng)，在業(yè)主和承包商之間出現(xiàn)索賠和反索賠。
　　3、實(shí)例分析
　　廣州東南西環(huán)高速公路是廣州戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程之一，全長(zhǎng)約38公里。主要工程包括跨珠江特大橋兩座，大橋六座，互通立交九座。采用雙向六車道設(shè)計(jì)，其中路基段全寬33.5米，橋梁段32.5米，主線設(shè)計(jì)速度為100公里/小時(shí)，該工程分三段進(jìn)行：1）東南環(huán)段，全長(zhǎng)18公里，已于1999年2月建成通車；2）西南環(huán)段，全長(zhǎng)22公里，即將完工；3）丫吉沙特大橋，全長(zhǎng)1084米，主跨為360米自錨平衡式鋼管混凝土拱橋，采用轉(zhuǎn)達(dá)體施工，轉(zhuǎn)動(dòng)重量達(dá)1.3萬(wàn)噸，目前正在施工。本工程由廣州穗高工程監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。
　　上述六大類工程變更，在廣州東南西環(huán)高速公司工程（丫吉沙特大橋除外）施工中都曾發(fā)生，從數(shù)量上看，最多的是地質(zhì)條件變化引起的工程變更，其次是設(shè)計(jì)類型的變更；從變更的金額看，比例最大的也是地質(zhì)條件變化引起的工程變更，約占變更總金額的50%以上，其次是設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮本地區(qū)的城市道路網(wǎng)或公路網(wǎng)規(guī)劃、地方政府及相關(guān)部門的要求而引起的工程變更，約占變更總金額的20%，其它類型的變更約占30%。
　　4、控制工程變更的措施
　　根據(jù)上述分析，控制工程變更的有效措施，關(guān)鍵在于抓好工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，特別是工程前期的設(shè)計(jì)和報(bào)建工作，并加強(qiáng)有關(guān)人員的協(xié)作精神和工作能力。具體包括：1）提高有關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作認(rèn)真程度，減少工作失誤；2）業(yè)主、設(shè)計(jì)和施工部門應(yīng)完善工作的報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)同地方政府及相關(guān)部門（環(huán)境保護(hù)、供電、通訊、航道、水利等）的聯(lián)系；3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)各部門人員的協(xié)作，實(shí)行多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)做好工程設(shè)計(jì)的審查。深入全面地收集工程沿線的地質(zhì)資料，進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)于樁（臺(tái)）、涵道基礎(chǔ)，軟（凍）土路基，應(yīng)盡量勘察調(diào)查清楚，力求準(zhǔn)確；4）施工單位在投標(biāo)時(shí)應(yīng)詳細(xì)了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，做好工程施工方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，施工期間應(yīng)采取各種有效措施，保證工程按期按質(zhì)完成；5）工程招標(biāo)投標(biāo)工作、施工合同應(yīng)逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，做好工程數(shù)量的審核；6）監(jiān)理工程師、業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)監(jiān)理工作和施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，并主動(dòng)創(chuàng)造條件。促使各項(xiàng)目能夠按計(jì)劃、高質(zhì)量完成。