本文闡述了控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的意義和作用，分析指出了存在的困難、問(wèn)題及原因，并從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段如何有效控制項(xiàng)目總投資提出了一些應(yīng)采取的對(duì)策、措施和建議，同時(shí)提出應(yīng)重視和樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”管理理念，僅供參考。
公路建設(shè)；總投資；控制
近年來(lái)，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歷史機(jī)遇，努力加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣開(kāi)資金渠道，加大項(xiàng)目的資金投入和管理、控制，大力培育和規(guī)范公路建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近183個(gè)億，為我省交通建設(shè)譜寫(xiě)了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源主要是交通部車購(gòu)稅（費(fèi)）補(bǔ)助，國(guó)債專項(xiàng)資金和銀行貸款，資金來(lái)之不易。如何更好地控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，取得投資效益和社會(huì)效益最大化，筆者認(rèn)為是我們需要認(rèn)真思考和付諸實(shí)施的一個(gè)重要問(wèn)題。
公路建設(shè)項(xiàng)目控制總投資的意義和作用

公路建設(shè)項(xiàng)目總投資也稱公路建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi)；設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)；工程建設(shè)其他費(fèi)用（包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等）和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購(gòu)置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)我省干線公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資（實(shí)際完成投資）的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%。從全國(guó)和我省干線公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我省實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國(guó)平均水平；而設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)低于全國(guó)平均水平；工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國(guó)平均比例的最低值，這說(shuō)明，我省干線公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會(huì)效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來(lái)的教訓(xùn)，更好地樹(shù)立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來(lái)發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場(chǎng)法則。公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會(huì)效益最大化。